世人不禁好奇，一个14亿多人口的发展中大国为何能保持长期稳定、不断创造发展奇迹？答案在于中国特色社会主义制度的根本保障。党的二十届四中全会立足新的历史方位，对推进和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化作出战略部署。提出“坚定不移走中国特色社会主义社会管理道路，确保社会活力有序”。这个主要关心的是如何将我们已经拥有的无形的“管理效能”更彻底、更有效地转化为“制度优势”。深刻把握“制度”与“管理”的辩证逻辑，探索实践路径其转变的过程，是领会党的二十届四中全会精神的关键，也是把宏伟蓝图转化为生动实践的认识基础。 “制度”与“管理”的辩证逻辑及其当代内涵 任何形式的治理都离不开特定的制度体系。从根本上讲，制度体系决定治理形式，治理形式必须融入和体现制度体系的要求。要了解“中国治理”，首先要了解其背后的“中国制度”。 “制度”是“管理”的基础，制度优势是首要保证。从马克思主义基本原理看，制度作为上层建筑的主要组成部分，对经济基础和社会发展有着积极的反作用。科学先进的机构制度能够有效促进社会生产力的发展，维护公平正义。中国特色社会主义制度体系是中国共产党领导下经过长期实践探索形成的。其显着优势不是抽象的概念，而是融入一系列科学、完整、有效的制度安排。党中央的集中统一领导保证了国家发展的正确方向和坚强团结；坚持以人民为中心的发展思想，通过不同制度保障和改善民生；充分发挥制度优势集中力量抓好主要任务“一盘到底”，全国一盘棋，让我们能够在关键时刻攻坚克难、应对挑战。这些优势形成了深为“中国政府”奠定基础。 “管理”是“制度”的目标，管理的有效性就是考验技巧。系统是“静态”的，但管理是“动态”的。制度再好，如果搁置或执行不力，也只是一纸空文。管理效率是制度的确切价值，是衡量制度科学性、合理性、有效性的“试金石”。推动国家治理体系和管理能力现代化，“效率”是最重要的目标。如何实现良好的管理？就是要回应社会诉求，解决公共问题，以更低的成本、更快的速度、更好的质量推动社会发展。因此，党的二十届四中全会精神不仅着眼于完善“制度体系”，而且强调完善“管理”。从“有制度靠”到“有管理、有行为”的跨越。 转型的关键是与时俱进、随势而动。西汉桓宽在《盐铁论·忧界十二》中写道：“智者，时变而知因势而变”，意思是智者会根据时局的变化而改变管理方式，智者会随着世界的变化而科学地组织起来。从制度优势到管理效能并不是一个自发的过程。它涉及制度落实情况、管理主体能力素质、技术工具赋能水平、公众参与水平等诸多关键衡量因素。 自2013年党的十八届三中全会首次提出“推进国家管理体制现代化”目标以来但同时我们也应该看到，深化管理效率制度优势转变还面临一些现实挑战：制度执行“温差”依然存在，政策效果在“最后一公里”大打折扣；管理能力“短板”亟待补补，部分高级干部认识不到位。专业素养、应急处置能力、群众工作技能还存在不足；社会合作的“壁垒”有待打破，社会组织、市场主体和公众参与管理的渠道不够畅通，科技赋能的“极限”尚未形成；数据孤岛亟待突破，业务协同困难等问题仍是众所周知。 改变时代，改变情境。面对这些现实挑战，我们必须在“转化”环节上下功夫，打通“要素关节”、疏通“要素经络”，做到顶层设计与根源探索相统一、问题导向与目标导向相统一，完成“制度”与“管理”“相互融合、相互支撑”的主要任务。 探索制度收益转化为管理效能的路径 习近平总书记指出：“面对新形势新任务，我们必须更加全面深化改革，继续把各方面体制机制做好，结合基础、弘扬优势、弥补短板、做强做强，不断更好地转变经济发展的制度保障。”能否更多依靠更多保障，真正实现“管理实效”？关键是在“转型”二字上做足工作、下功夫。 聚焦“系统集成”，深化制度协同。转化效率的前提是系统本身的科学协调。要注重不同系统之间的衔接配合，加强系统集成，防止多部门相互干扰。比如，在营商环境改革上，要组织商事制度、监管体系、政务服务、法律保护等方面的改革措施，形成“组合拳”，形成“1+1 2”的汇聚效应。 注重“落实和结果”，强化制度实施监督。制度的生命力在于落实。一些好的制度政策可能会被误解od，一些好的制度政策在交付和实施过程中选择性地执行甚至被忽视。这说明执行机制和监督问责机制有待进一步完善。因此，要强化各级干部的制度和政策意识，带头维护制度权威；完善权威高效的制度执行机制，加强对制度落实项目的监督检查和问责，把制度当成“大米”，纠正“稻草人”和“橡皮筋”现象，确保制度“咬紧牙关”，令行禁止的执行成为全民意识。 聚焦“能力建设”，推动管理素养提升。从“优势”到“卓越”转变的主体是人。一些高级干部已经习惯了老行政行政命令法，不善于运用法律思维和现​​代方法进行管理，影响了制度实施的效果。因此，要加强对领导干部特别是土著干部的培养和实践锻炼，努力提高运用法律思维和法律方法深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，要培养数字化管理能力，学会利用大数据分析社情舆情，支撑科学决策，优化公共服务。 聚焦“数字赋能”，要求管理方式变革。科技是提升管理效率的强大“引擎”。如何将大数据、人工智能等新技术更深层次地融入决策、执行、管理中，实现“智慧管理”，是当前亟待解决的课题。需要进一步探索。因此，需要大力推进“城市大脑”、“一站式服务”、“一站式管理”等网络平台建设，打破数据壁垒，促进跨区域、跨部门、跨层级的业务协同。利用数字化技术优化管理流程，实现精准预警、精细化管理、精细化服务，让管理更人性化、更优质、更高效。 注重“共建共享”，拓展管理架构空间。治理现代化强调多元共治。这不是政府的“独角戏”，而是全社会的“协奏曲”。但在实践中，管理体系的整体协同作用尚未充分发挥。因此，要完善党组织领导下的基层群众自治制度，拓宽社会组织、市场的制度渠道。实体和公众参与该组织。la。通过搭建咨询平台、完善激励机制，激发人们的主人翁意识，构建人人有责、各尽其责、人人共享的社会管理共同体，让管理的基础深入人心。 “制度”与“治理”就像汽车的两个轮子和鸟儿的两个翅膀，辩证地统一在推进国家治理现代化的伟大进程中。制度优势转化为管理效率是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。党的二十届四中全会为这一工程指明了道路：在党的坚强领导下，要总结理论创新与实践探索相结合，以科学的方法引领“管”境界的提升。不断完善“制度”，用“管理”的效率助力“制度”的成熟和抓住。这样，我们就能在“制度”与“治理”良性互动、螺旋上升中不断开启“中国治国”新境界，为民族复兴伟大事业筑牢制度基础，为世界各国建设更好的经济社会制度提供充沛的管理动力、提供中国方案、贡献中国智慧。 指导单位：湖北省委宣传部理论部 来源：荆楚网（湖北日报网） 作者：刘晓燕（长江大学马克思主义学院党委书记，博士，副教授，硕士生导师）；袁田（长江大学马克思主义学院硕士生） 编辑：王淑贤